Հոլանդական հանքարդյունաբերության օրենսդրություն. թույլտվություններ, պատասխանատվություն և էներգետիկ անցում

Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության օրենսդրությունը գտնվում է անցումային փուլում: «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքը (Mijnbouwwet) հիմք է հանդիսանում հանքանյութերի և երկրաջերմային ջերմության հետախուզման, արտադրության և պահեստավորման համար, սակայն ոլորտն այժմ ներառում է նաև անվտանգությունը, շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը, հանքարդյունաբերական վնասը, վնասի կարգավորումը, շահագործումից հանումը և ընդերքի օգտագործման նոր ձևերը: Գրոնինգենում գազի արդյունահանման փորձը հիմնարար ազդեցություն է ունեցել հանքարդյունաբերական գործունեության իրավական և սոցիալական գնահատման վրա:

Այս հոդվածում քննարկվում են ազգային և եվրոպական իրավական շրջանակները, հիմնական ինստիտուցիոնալ դերակատարները, թույլտվությունների համակարգը, վերահսկողությունը և կիրառումը, հանքարդյունաբերական վնասի համար քաղաքացիական պատասխանատվությունը և Գրոնինգենի հանքարդյունաբերական վնասի ինստիտուտի (IMG) կողմից իրականացվող վարչական վնասի կարգավորումը: Այնուհետև այն անդրադառնում է գազի արդյունահանման, երկրաջերմային էներգիայի, CO₂ պահեստավորման, ջրածնի պահեստավորման և շահագործումից դուրսբերման ֆինանսական անվտանգության փուլային դադարեցմանը: Հիմնական զարգացումն այն է, որ հանքարդյունաբերական օրենսդրությունն այլևս ուղղված չէ միայն արդյունահանման հնարավորությանը, այլև ավելի ու ավելի շատ է ուղղված անվտանգությանը, վնասի վերականգնմանը, հանրային շահերին և էներգետիկ անցմանը:

Ինչու է փոխվում Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության օրենքը

1959 թվականին Գրոնինգենի գազի հանքավայրի հայտնաբերումից ի վեր, Նիդեռլանդները երկար ավանդույթ են ունեցել գազի արդյունահանման և, ավելի փոքր չափով, ցամաքային և ծովային նավթի արդյունահանման ոլորտում: Երկար ժամանակ այս ոլորտը համարվում էր ազգային էներգամատակարարման և պետական ​​ֆինանսների հենասյուն: Գրոնինգենում առաջացած երկրաշարժերը և դրանց հետևանքով առաջացած վնասը հիմնարար կերպով փոխել են այդ գնահատականը:

Հետևաբար, Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության օրենսդրությունը հայտնվել է խաչմերուկում։ Այն պետք է կարգավորի առկա հետախուզական, արտադրական և պահեստավորման գործունեությունը, միաժամանակ տեղ հատկացնելով անվտանգությանը, վնասի վերականգնմանը, շրջակա միջավայրի պաշտպանությանը և էներգետիկ անցմանը։ Ուշադրությունը նաև տեղափոխվում է ածխաջրածինների արդյունահանումից դեպի ընդերքի ավելի լայն օգտագործում, ներառյալ երկրաջերմային էներգիան, CO₂-ի և ջրածնի պահեստավորումը։

Գործող իրավաբանի համար սա նշանակում է, որ հանքարդյունաբերության գործը հազվադեպ է կարող գնահատվել իրավունքի մեկ ոլորտից ելնելով: Բացի «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքից, համապատասխան են նաև «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքը (Omgevingswet), եվրոպական օրենսդրությունը, պատասխանատվության մասին օրենքը և վարչական վնասի փոխհատուցման ընթացակարգերը: Այս հոդվածը այս տարրերը համադրում է համատեքստում:

Ազգային իրավական շրջանակը

Հանքարդյունաբերության մասին օրենքի կառուցվածքը

2003 թվականի հունվարի 1-ին ուժի մեջ մտած «Ընդերքի մասին» օրենքը միավորեց հանքանյութերի և երկրաջերմային ջերմության հետախուզման, արտադրության և պահեստավորման կարգավորումը մեկ միասնական իրավական շրջանակի ներքո: Օրենքն ավելի մանրամասն ներկայացված է «Ընդերքի մասին» որոշմամբ (Mijnbouwbesluit) և «Ընդերքի մասին» կանոնակարգով (Mijnbouwregeling), որոնք պարունակում են տեխնիկական, ֆինանսական և ընթացակարգային կանոններ:

Համակարգի էությունն այն է, որ հանքարդյունաբերական գործունեությունը չի կարող իրականացվել առանց հանրային իրավունքի թույլտվության: «Ընդերքի մասին» օրենքի 6-րդ հոդվածի համաձայն՝ օգտակար հանածոների հետախուզման և արդյունահանման համար անհրաժեշտ է լիցենզիա: Դիմումը գնահատվում է, ի թիվս այլ գործոնների, դիմորդի տեխնիկական և ֆինանսական պիտանիության և գործունեության իրականացման նախատեսված եղանակի հիման վրա: Այստեղ կիրառելի են նաև «Ընդերքի մասին» օրենքի 9ա, 11 և 14 հոդվածները:

Այս հանրային իրավական կարգավորումը տարբերակում է հանքարդյունաբերական գործունեությունը հողօգտագործման սովորական ձևերից: Կառավարությունը կարող է պայմաններ սահմանել նախագծի ողջ կյանքի ցիկլի ընթացքում՝ հետախուզումից և արտադրությունից մինչև պահեստավորում, փակում, շահագործումից հանում և հետխնամք: Մակերեսի օգտագործումը և իրավունքների տերերի հետ հարաբերությունները նույնպես կարգավորվում են: Հողատարածքում որոշակի հանքարդյունաբերական գործունեություն հանդուրժելու պարտականությունը բխում է «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքի 10.9 հոդվածից («հանդուրժողականության պարտականություն» հանքարդյունաբերության համար): «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքի 4-րդ հոդվածը վերաբերում է մակերեսի օգտագործմանը և դրան կից փոխհատուցմանը:

Հարաբերությունը «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքի հետ

«Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքը շարունակում է գոյություն ունենալ որպես հատուկ օրենսդրություն՝ «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» ընդհանուր օրենքի հետ մեկտեղ: Այնուամենայնիվ, հանքարդյունաբերական գործունեությունը պետք է գնահատվի շրջակա միջավայրի և պլանավորման ընդհանուր օրենսդրության հետ համատեղ: Կախված գործունեությունից, կարող են համապատասխանել նաև շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատման, բնության, ջրի, տարածական պլանավորման և ֆիզիկական կենսամիջավայրի վերաբերյալ կանոնները:

Հետևաբար, գործող փաստաբանը չի կարող վերլուծությունը սահմանափակել միայն հանքարդյունաբերության լիցենզիայով: Պետք է նաև ուսումնասիրվի շրջակա միջավայրի ծրագրերի, ջրային մարմինների շահերի, բնության պաշտպանության և շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության ցանկացած գնահատման հետ կապը: «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքը նաև որոշում է, թե որ մարմինն է իրականացնում հանքարդյունաբերության մասին օրենքի համաձայն կիրառման գործառույթը: «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքի 18.5ա հոդվածը սահմանում է, որ հանքարդյունաբերության հետ կապված նախարարին վերապահված խնդիրներն ու լիազորությունները իրականացվում են այն վարչական մարմնի կողմից, որը լիազորված է դրա համար «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքի 8-րդ գլխի համաձայն:

Հետևաբար, իրավական գնահատումը բազմաշերտ է. «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքը որոշում է, թե արդյոք և ինչ պայմաններում կարող է տեղի ունենալ հանքարդյունաբերական գործունեությունը, մինչդեռ շրջակա միջավայրի և քաղաքաշինության մասին օրենքը լրացուցիչ պահանջներ է սահմանում ֆիզիկական կենսամիջավայրի համար հետևանքների վերաբերյալ։

Եվրոպական շրջանակը

Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության մասին օրենսդրությունը պետք է կիրառվի եվրոպական օրենսդրության շրջանակներում: Նավթի և գազի արդյունահանման համար հատկապես կարևոր են 94/22/EC, 2013/30/EU և 2009/31/EC հրահանգները:

94/22/EC Հրահանգը վերաբերում է ածխաջրածինների հետախուզման, հետախուզման և արդյունահանման համար թույլտվություններ տրամադրելու և օգտագործելու պայմաններին: Հրահանգի նպատակն է ապահովել այդ գործունեությանը թափանցիկ և ոչ խտրական մուտք: Հետևաբար, ազգային լիցենզավորման համակարգը պետք է կիրառվի թափանցիկության, հավասար վերաբերմունքի և մրցակցության պատշաճ հաշվառմամբ:

2013/30/ԵՄ հրահանգը պարունակում է լրացուցիչ անվտանգության պահանջներ ծովային նավթի և գազի շահագործման համար: Այն շեշտը դնում է ռիսկերի կառավարման, խոշոր վթարների կանխարգելման, անկախ վերահսկողության և շրջակա միջավայրի վնասի սահմանափակման վրա: Արդյունքում, ծովային գործունեության անվտանգությունը չի կարող գնահատվել միայն կայանքի տեխնիկական պահանջների հիման վրա. անվտանգության կառավարման կազմակերպումը և օպերատորի պարտականությունները նույնպես դեր են խաղում:

2009/31/EC Հրահանգը վերաբերում է CO₂-ի երկրաբանական պահեստավորմանը: Այն, ի թիվս այլ բաների, կարգավորում է պահեստավորման վայրերի ընտրությունը և բնութագրումը, մոնիթորինգը, ուղղիչ միջոցառումները, պահեստավորման վայրի փակումը և ֆինանսական անվտանգությունը: Ազգային լիցենզավորումը պետք է դիտարկել այս համատեքստում: Եվրոպական կանոնները չեն կազմում ազգային օրենսդրության հետ մեկտեղ առանձին գնահատման փուլ, այլ, փոխարենը, նպաստում են ազգային հանքարդյունաբերության կանոնների մեկնաբանմանը և կիրառմանը:

Ո՞վ է որոշում, ո՞վ է վերահսկում

Նախարարը

Նախարարը հանքարդյունաբերության մասին օրենսդրության համաձայն տարբեր որոշումների կայացման կենտրոնական իրավասու մարմինն է, ներառյալ հետախուզման և արտադրության լիցենզիաների տրամադրումը, արտադրության ծրագրերի վերաբերյալ որոշումները, ինչպես նաև անվտանգության, ֆինանսական ապահովության և շահագործումից հանման վերաբերյալ պահանջների սահմանումը։

Նախարարը նաև որոշում է կայացնում արտադրական պլանների և շահագործումից հանելու պլանների հաստատման վերաբերյալ: Այս որոշումները պետք է հաշվի առնեն համապատասխան անվտանգության, շրջակա միջավայրի և պլանավորման շահերը:

Հանքարդյունաբերության պետական ​​վերահսկողություն

Հանքարդյունաբերության պետական ​​​​վերահսկողությունը (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) վերահսկում է հանքարդյունաբերության կանոնակարգերի պահպանումը և խորհրդատվություն է տրամադրում նախարարին: Հանքարդյունաբերության գլխավոր տեսուչի օրենսդրական պարտականությունը սահմանված է «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքի 127-րդ հոդվածում:

Վերահսկողության առաջադրանքը, ի թիվս այլ բաների, ներառում է անվտանգությունը, առողջությունը, շրջակա միջավայրը և հանքարդյունաբերական գործունեության պատասխանատու իրականացումը: Վերահսկող պաշտոնյաների նշանակումը կարգավորվում է «Ընդհանուր արդյունաբերության մասին» օրենքի 131-րդ հոդվածով: Հանքարդյունաբերության գլխավոր տեսուչն իրավասու է վարչական կիրարկման որոշում կայացնել՝ «Ընդհանուր արդյունաբերության մասին» օրենքով կամ դրան համապատասխան պարտավորությունները կատարելու համար, բացառությամբ այդ օրենքի 132-րդ հոդվածում նշված բացառությունների:

Վերահսկողության խնդիրը պետք է տարբերակել նախարարի որոշումներ կայացնելու լիազորություններից: Նախարարի խորհրդատվությունը և վերահսկողությունը տրամադրվում են նախարարի կողմից. նախարարը տրամադրում է լիցենզիաներ, հաստատումներ և կարող է պայմաններ կցել դրան: Այն պնդումը, որ Նախարարի խորհրդատվությունն ունի անկախ լիազորություն դադարեցնելու ցանկացած հանքարդյունաբերական գործունեություն, չափազանց ընդհանուր է, եթե այն կապված չէ որևէ կոնկրետ օրենսդրական լիազորության հետ:

Հանքարդյունաբերության խորհուրդը, TNO-ն և տարածաշրջանային իշխանությունները

Տարբեր մարմիններ կարող են խորհրդատվություն տրամադրել արտադրական ծրագրերի վերաբերյալ որոշումների վերաբերյալ: Հանքարդյունաբերության խորհուրդը (Mijnraad), SodM-ը, Նիդեռլանդների կիրառական գիտական ​​հետազոտությունների կազմակերպությունը (TNO) և տարածաշրջանային իշխանությունները յուրաքանչյուրը ներկայացնում է տեղեկատվություն իրենց մասնագիտական ​​ոլորտից՝ երկրաբանության, տեխնոլոգիայի, անվտանգության, ֆիզիկական կենսամիջավայրի հետևանքների և տեղի բնակիչների շահերի վերաբերյալ:

«Ընդերքի մասին» օրենքի 16-րդ հոդվածը վերաբերում է տարածաշրջանային իշխանությունների ներգրավմանը: Նրանց խորհուրդը չի փոխարինում նախարարի որոշմանը, բայց պետք է հաշվի առնվի վերջնական որոշումը պատրաստելու և հիմնավորելու ժամանակ:

EBN

EBN-ը (Energie Beheer Nederland) պետական ​​մասնակցությամբ ընկերություն է, որը մասնակցում է Նիդեռլանդների նավթի և գազի պաշարների հետախուզմանը և արդյունահանմանը: EBN-ի մասնակցությունը հիմնված է մասնավոր իրավունքի մասնակցության կառուցվածքի վրա և պետք է տարբերակվի հանրային իրավունքի լիցենզավորումից:

Այս մասնակցությունը հանգեցնում է ֆինանսական ռիսկի բաժանման մասնավոր ընկերությունների և պետության միջև: Հետևաբար, EBN-ը վերահսկող մարմին չէ և լիցենզավորող վարչական մարմին չէ: Այնուամենայնիվ, EBN-ի քաղաքացիական իրավունքի դիրքորոշումը կարող է վերաբերել պատասխանատվությանը: ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը որոշել է, որ NAM-ի հետ իր կոնկրետ հարաբերություններում EBN-ը պետք է դիտարկվի որպես օպերատոր՝ Նիդեռլանդների քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177-րդ հոդվածի իմաստով :

IMG-ն

Գրոնինգենի հանքարդյունաբերական վնասների ինստիտուտը (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) պատասխանատու է Գրոնինգենում հանքարդյունաբերական վնասների որոշակի ձևերի վարչական կարգավորման համար: IMG-ի ստեղծման, անկախության և խնդիրների օրենսդրական հիմքը Գրոնինգենի հանքարդյունաբերական վնասների մասին ժամանակավոր օրենքի (Tijdelijke wet Groningen, TwG) 2-րդ հոդվածն է:

Լիցենզավորում և պլանավորում

Հետախուզական լիցենզիա

Հետախուզական լիցենզիան լիցենզիայի տիրոջը իրավունք է տալիս հետազոտել օգտակար հանածոների առկայությունը նշանակված տարածքում, օրինակ՝ սեյսմիկ հետազոտությունների և փորձնական հորատման միջոցով: Լիցենզիան սահմանվում է գործունեության, օգտակար հանածոյի, տարածքի և տևողության հիման վրա:

Դիմումը գնահատելիս հաշվի են առնվում տեխնիկական փորձագիտությունը, ֆինանսական կարողությունները և կատարման նախատեսված եղանակը։ Լիցենզիան ավտոմատ կերպով չի տալիս արտադրության իրավունք։ Իրական արտադրության համար անհրաժեշտ է առանձին արտադրության լիցենզիա, և, որպես կանոն, պետք է ներկայացվի նաև արտադրության պլան։

Արտադրության լիցենզիա

Արտադրության լիցենզիան կարգավորում է որոշակի տարածքում և որոշակի պայմաններում օգտակար հանածոներ արդյունահանելու լիազորությունը։ Այն պետք է տարբերակել արտադրության ծրագրից. լիցենզիան վերաբերում է արդյունահանելու իրավունքին, մինչդեռ արտադրության ծրագիրը նկարագրում է, թե ինչպես է իրականացվելու արտադրությունը և ինչ հետևանքներ են սպասվում։

Սա նշանակում է, որ իրական իրականացման համար լիցենզիայի տերերը պետք է ոչ միայն ունենան համապատասխան լիցենզիան, այլև բավարարեն կոնկրետ արտադրական գործունեությանը վերաբերող պլանավորման և հաստատման պահանջները։

Արտադրության պլանը

Լիցենզիայի տերը պետք է իրականացնի արտադրությունը՝ համաձայն արտադրական պլանի: Դրա համար օրենսդրական հիմքը «Ընդերքի մասին» օրենքի 34-րդ հոդվածն է:

Արտադրության պլանը, ի թիվս այլ բաների, նկարագրում է առկա օգտակար հանածոների սպասվող քանակը, արտադրության տևողությունը և եղանակը, տարեկան արտադրությունը, հողի տեղաշարժը և տեղի բնակիչների, շենքերի և ենթակառուցվածքների համար ռիսկերը: «Ընդերքի մասին» օրենքի 35-րդ հոդվածը լրացուցիչ պահանջում է հողի տեղաշարժից վնասը կանխելու միջոցառումների նկարագրություն և, անհրաժեշտության դեպքում, ռիսկի գնահատում:

Նախարարը կարող է ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն մերժել արտադրական պլանի հաստատումը, եթե գործունեությունը անընդունելի է անվտանգության կամ վնասի կանխարգելման տեսանկյունից, եթե դա պահանջում է բնական պաշարների պլանավորված կառավարումը, կամ եթե դա կհանգեցնի շրջակա միջավայրի կամ բնության վրա բացասական հետևանքների: Այս չափանիշները բխում են «Ընդհանուր հանածոների մասին» օրենքի 36-րդ հոդվածից: Նախարարը կարող է նաև հաստատել սահմանափակումներով կամ կցել դրան պայմաններ:

Գրոնինգենում փորձը մեծացրել է ուշադրությունը անվտանգության և տեղի բնակիչների շահերի նկատմամբ։ Այդ ուշադրությունը իրավական ուժ է ստանում հաստատումը մերժելու կամ պայմաններ կցելու օրենքով սահմանված լիազորությունների միջոցով։ Այնուամենայնիվ, դրա ճշգրիտ նշանակությունը միշտ պետք է որոշվի՝ հղում անելով կիրառելի օրենսդրական չափանիշին, կոնկրետ որոշմանը և դրա հիմնավորմանը։

Հանքարդյունաբերության մասին որոշման 30-րդ հոդվածը վերաբերում է հողի շարժի չափմանը: Օպերատորը պետք է չափումներ իրականացնի չափման պլանի համաձայն, որը պահանջում է նախարարի հաստատումը և ընդգրկում է արտադրության ժամանակահատվածը՝ գումարած հաջորդ երեսուն տարիները: Արտադրության ավարտից հետո առաջին հինգ տարիների ընթացքում գործում է նաև տարեկան թարմացման պարտավորություն:

Պահպանման լիցենզիա

Նյութերի, այդ թվում՝ բնական գազի, CO₂-ի և հնարավոր է՝ ջրածնի ստորգետնյա պահեստավորման համար կիրառվում է առանձին պահեստավորման ռեժիմ: Պահեստավորման լիցենզիան ունի իր սեփական ռիսկի պրոֆիլը: Գնահատումը կենտրոնանում է պահեստավորման կազմավորման պիտանիության և ամբողջականության, հորատանցքերի և կայանքների անվտանգության, մոնիթորինգի և հաշվետվությունների, արտահոսքի դեպքում ձեռնարկվող միջոցառումների, ֆինանսական անվտանգության և տարածքի փակումից հետո պարտավորությունների վրա:

«Ընդհանուր հանածոների մասին» օրենքի 46-րդ հոդվածը վերաբերում է ֆինանսական անվտանգությանը՝ կապված գետնի տեղաշարժից առաջացած վնասի հետ։ Նախարարը կարող է պահանջել ապահովագրություն այն վնասի համար պատասխանատվության համար, որը, ըստ ողջամտության, կարող է առաջանալ երկրի մակերևույթի տեղաշարժից։ Այս դրույթը համապատասխանաբար վերաբերում է երկրաջերմային ջերմության հետախուզմանը և արտադրությանը, ինչպես նաև նյութերի պահեստավորմանը։

CO₂-ի պահեստավորման համար լրացուցիչ կիրառվում են եվրոպական շրջանակի և ազգային կիրարկող կանոնակարգերի հատուկ պահանջները: Հասանելի աղբյուրները լիարժեք հիմք չեն տալիս ընդհանուր հայտարարության համար այն մասին, թե երբ է պահեստավորված CO₂-ի պատասխանատվությունը փոխանցվում պետությանը. այդ հարցը պետք է գնահատվի CCS-ի կոնկրետ դրույթների և տվյալ լիցենզավորման ու փակման որոշման համատեքստում:

Ջրածնի պահեստավորման համար առկա աղբյուրները չեն հաստատում, որ գործող պահեստավորման լիցենզավորման ռեժիմը, առանց որևէ լրացուցիչ հավելման, լիովին բավարար է։

Հսկողություն և կիրառում

Հանքարդյունաբերական գործունեության վերահսկողությունը նպատակ ունի պահպանել օրենսդրական պահանջները և լիցենզիաներին ու ծրագրերին կից պայմանները: SodM-ը այս առումով կենտրոնական վերահսկողական և խորհրդատվական դեր է խաղում:

«Ընդհանուր արդյունաբերության մասին» օրենքը նաև պարունակում է հատուկ կանխարգելիչ պարտավորություններ: «Ընդհանուր արդյունաբերության մասին» որոշման 3-րդ հոդվածը սահմանում է, որ հանքարդյունաբերական գործունեություն իրականացնելիս պետք է միջոցներ ձեռնարկվեն վնասը կանխելու համար: Եթե լուրջ վնաս է սպառնում կամ առաջացել է, դրա մասին պետք է անհապաղ հաղորդվի հանքերի գլխավոր տեսուչին:

Հանքարդյունաբերական կայանքների տեխնիկական վիճակը նույնպես կարող է հանգեցնել հաշվետվությունների և վերականգնման պարտավորությունների: Հանքարդյունաբերության մասին որոշման 54-րդ հոդվածը պահանջում է, որ շահագործողը անհապաղ հաշվետվություն ներկայացնի, եթե հանքարդյունաբերական կայանքի ամրությունը կամ կայունությունը տուժում է կամ վտանգ կա տուժելու: Արտադրական կայանքների դեպքում նույնպես պետք է անհապաղ ձեռնարկվեն համապատասխան վերականգնման միջոցառումներ:

Վարչական կիրարկումը պետք է տարբերակել վերահսկողությունից և խորհրդատվությունից: «Ընդհանուր արդյունաբերության մասին» օրենքի 132-րդ հոդվածը Հանքարդյունաբերության գլխավոր տեսուչին լիազորություն է տալիս վարչական կիրարկման որոշում կայացնել դրանում թվարկված պարտավորությունների համար: Կիրարկման գործիքի կոնկրետ կիրառումը միշտ պետք է կապված լինի խախտված նորմի, լիազորության իրավական հիմքի և գործի հանգամանքների հետ:

Պատասխանատվություն հանքարդյունաբերական վնասի համար

Ընդհանուր խիստ պատասխանատվություն

Նիդեռլանդների քաղաքացիական օրենսգիրքը պարունակում է հանքարդյունաբերական կայանքի շահագործումից առաջացած վնասի համար հատուկ խիստ պատասխանատվության ռեժիմ: Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177-րդ հոդվածը սահմանում է, որ շահագործողը պատասխանատու է ստորգետնյա բնական ուժերի վերահսկողության անկարողության հետևանքով հանքանյութերի արտահոսքի հետևանքով առաջացած վնասի, ինչպես նաև հանքարդյունաբերական կայանքի կառուցման կամ շահագործման հետևանքով գետնի տեղաշարժի հետևանքով առաջացած վնասի համար:

Այս պատասխանատվությունը կախված չէ մեղքից։ Հետևաբար, շահագործողը կարող է պատասխանատու լինել, եթե վնասը պատճառվել է գետնի տեղաշարժի պատճառով, նույնիսկ եթե մեղավոր վարքագիծ չի հաստատվել։ Կանոնը սկզբունքորեն վերաբերում է Նիդեռլանդների ամբողջ տարածքում հանքարդյունաբերական գործունեությանը և չի սահմանափակվում Գրոնինգենով։

Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177-րդ հոդվածը նույնպես պարունակում է «օպերատորի» կարգավիճակի և տեղեկատվության տրամադրման վերաբերյալ կանոններ: Օպերատորը պարտավոր է պահանջի դեպքում տրամադրել տեղեկատվություն շահագործման, ստորգետնյա կառուցվածքի և գետնի տեղաշարժերի մասին, եթե այդ տեղեկատվությունն անհրաժեշտ է պաշտպանության հիմնավորվածությունը գնահատելու համար: Երբ կան բազմաթիվ օպերատորներ, կարող է կիրառվել համատեղ և միանձնյա պատասխանատվություն:

ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը որոշեց, որ այս խիստ պատասխանատվության ռեժիմի բնույթն ու նպատակը արդարացնում են վնասի լայն վերագրումը։ Սա չի նշանակում, որ վնասի յուրաքանչյուր միավոր ավտոմատ կերպով ընկնում է Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177-րդ հոդվածի շրջանակներում. միշտ պետք է լինի կապ վնասի և հանքարդյունաբերական կայանքի կառուցման կամ շահագործման հետևանքով առաջացած գետնի տեղաշարժի միջև։

Գրոնինգենի համար ապացուցողական ենթադրություն

Գրոնինգենի հանքավայրից և որոշակի գազի պահեստարաններից գազի արդյունահանման հետ կապված վնասի համար կիրառվում է հատուկ ապացուցողական ենթադրություն: Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177ա հոդվածը սահմանում է , որ շենքերի և կառույցների ֆիզիկական վնասի դեպքում, որն իր բնույթով կարող է հիմնավորվածորեն պատճառվել հանքարդյունաբերական կայանի կառուցման կամ շահագործման հետևանքով առաջացած գետնի տեղաշարժի հետևանքով, ենթադրվում է, որ վնասը պատճառվել է այդ հանքարդյունաբերական կայանի կողմից:

Ենթադրությունը կիրառվում է այն դեպքում, երբ վնասը, իր արտաքին տեսքով, կարող էր ողջամտորեն պատճառվել գետնի տեղաշարժի պատճառով: Հետևաբար, տուժող կողմը պարտավոր չէ ապացուցել լիարժեք պատճառահետևանքային կապը ենթադրության կիրառելիության որոշման փուլում: Ենթադրության աշխարհագրական շրջանակը լրացուցիչ կարգավորվում է Գրոնինգենի ժամանակավոր հանքարդյունաբերական վնասի մասին օրենքի (Besluit Tijdelijke wet Groningen) 10oa հոդվածով:

ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը որոշեց, որ շահագործողը հաջողությամբ հերքում է ենթադրությունը միայն այն դեպքում, եթե ապացուցում է, այդ թվում՝ այն բավականաչափ հավանական է դարձնում, որ վնասը չի առաջացել հանքարդյունաբերական կայանի կառուցման կամ շահագործման հետևանքով։ Միայն պատճառի վերաբերյալ կասկածի տակ դնելը բավարար չէ։ Երբ պարզ չէ, թե արդյոք վնասը առաջացել է հանքարդյունաբերական կայանի կողմից, ապա այդ անորոշության ռիսկը կրում է շահագործողը։

Պատճառահետևանքային կապ և հերքման ապացույցներ

Հանքարդյունաբերական վնասը հաճախ բաղկացած է տարբեր վնասի ձևերից և կարող է ունենալ բազմաթիվ հնարավոր պատճառներ: Հողի տեղաշարժից բացի, կարող են դեր խաղալ այնպիսի գործոններ, ինչպիսիք են նստվածքը, հիմքերի խնդիրները, շինարարական թերությունները, ծերացումը, հետաձգված սպասարկումը կամ վերանորոգումները: Այնուհետև շահագործողը պետք է ավելին անի, քան պարզապես այլընտրանքային պատճառ նշելը. այն պետք է բավականաչափ հավանական դարձնի, որ այս պատճառն է առաջացրել վնասը, և որ վնասը կտեղի ունենար նույնիսկ առանց հողի տեղաշարժի:

Վերջին դատական ​​պրակտիկան հատուկ ուշադրություն է դարձնում կանխատեսող հավանականության և բացատրող հավանականության միջև եղած տարբերակմանը: Կանխատեսող հավանականությունը ցույց է տալիս, թե որքան հավանական է, որ որոշակի ցնցումը վնաս կպատճառի. այն, առանց որևէ այլ պատճառի, չի պատասխանում այն ​​հարցին, թե ինչն է առաջացրել արդեն իսկ հաստատված վնասը: Արնհեմ-Լյուվարդենի վերաքննիչ դատարանը մանրամասն քննարկել է այս տարբերությունը ECLI:NL:GHARL:2025:3971 և ECLI:NL:GHARL:2026:295 գործերում: Երբ երկրաշարժի վնասը չի կարող բացառվել, այլընտրանքային պատճառները պետք է բավականաչափ հավանական լինեն:

Արդյունքը մեծապես կախված է փաստերից: ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 գործում շրջանային դատարանը ենթադրությունը կիրառելի է համարել, բայց փորձագիտական ​​​​եզրակացության հիման վրա որոշել է, որ այն հերքվել է վնասի մի մասի համար: ECLI:NL:RBNNE:2024:308 գործում օժանդակ շինություններին և գոմաղբի նկուղներին հասցված վնասի վերաբերյալ ենթադրությունը դեռևս չի հերքվել, և անհրաժեշտ է համարվել հետագա փորձագիտական ​​​​հետաքննություն: ECLI:NL:RBNNE:2025:675 գործում շրջանային դատարանը համեմատելի միջանկյալ որոշման է հասել ֆերմերային տան վնասի վերաբերյալ:

Հնարավոր են նաև հակառակ արդյունքներ: ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 գործում շրջանային դատարանը, փորձագիտական ​​եզրակացությունից հետո, բավարար չափով հավանական է համարել, որ վնասը բացառապես կառուցվածքային պատճառներ ուներ և տեղի կունենար նույնիսկ առանց երկրաշարժերի. այդպիսով ենթադրությունը հերքվել է: Այս որոշումները ցույց են տալիս, որ արդյունքը կախված է վնասի բնույթից, փորձագիտական ​​եզրակացությունների որակից, շենքի վիճակի վերաբերյալ առկա տեղեկատվությունից և այլընտրանքային պատճառների հավանականությունից:

Արժեքի նվազում և ոչ նյութական վնաս

ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը որոշել է, որ ապագա գետնի տեղաշարժի ռիսկի հետևանքով արժեքի նվազումը կարող է համարվել վնաս, սակայն դրա չափը կարող է գնահատվել միայն այն դեպքում, երբ արդեն իսկ ստեղծվել է բավականաչափ երկրաֆիզիկապես կայուն իրավիճակ: Նախավճարը հնարավոր է մնում, երբ բավականաչափ հավանական է, որ վերջնական արդյունքում վնաս կկրվի: ECLI:NL:GHARL:2024:3857 գործում այս սկզբունքը կիրառվել է արժեքի նվազման համար փոխհատուցման պահանջների նկատմամբ:

Կյանքից հաճույքի կորուստը կարող է համարվել նյութական վնաս: ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը որոշել է, որ նման վնասը պետք է գնահատվի, երբ փաստերը ցույց են տալիս, որ կյանքից հաճույքի կորուստը տեղի է ունեցել, բայց դրա ճշգրիտ չափը ճշգրիտ չի կարող որոշվել: ECLI:NL:HR:2021:1534 գործում պարզաբանվել է, որ տանը հասցված ֆիզիկական վնասը կարող է բարձրացնել անհարմարության և անհարմարության մակարդակը պահանջվող շեմից բարձր. դատարանը պետք է գնահատի անհարմարության բնույթը, լրջությունը և տևողությունը:

Ոչ նյութական վնասի համար կիրառվում է առանձին չափանիշ: Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:95-րդ հոդվածը սահմանում է, որ օրենքով սահմանված վնասները բաղկացած են նյութական կորստից և այլ վնասից, այնքանով, որքանով օրենքը տալիս է դրա համար փոխհատուցման իրավունք: Հանքարդյունաբերական վնասի գործերով ոչ նյութական վնասի գնահատումը կատարվում է Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:106-րդ հոդվածին հղում անելով: ECLI:NL:HR:2019:1278 գործում Գերագույն դատարանը շեշտել է, որ երկրաշարժի գոտում միայն բնակվելը, անձնական հայտարարության հետ միասին, ավտոմատ կերպով բավարար չէ: ECLI:NL:HR:2021:1534 գործում ընդունվել է, որ տանը կրկնակի ֆիզիկական վնաս հասցնելու դեպքում կարող է ենթադրվել անձնական շահերի խախտում, երբ բացասական հետևանքները բավականաչափ ակնհայտ են:

Վնասի փոխհատուցում IMG-ի կողմից

Առաջադրանք և դիրք

Հանքարդյունաբերության վերահսկիչ խորհուրդը (ՀՎՀ) անկախ վարչական մարմին է, որը որոշում է կայացնում հանքարդյունաբերության որոշակի վնասների համար փոխհատուցման դիմումների վերաբերյալ՝ անկախ շահագործողից: Հանքարդյունաբերության և շահագործման մասին օրենքի 2-րդ հոդվածը սահմանում է, որ ՀՎՀ-ն իր խնդիրներն ու լիազորություններն իրականացնում է անկախ: ՀՎՀ-ն կարող է մշակել դիմումները, որոշել փոխհատուցման իրավունքը և չափը, և, եթե դիմորդը ցանկանում է, և վնասը համապատասխանում է դրան, իրականացնել բնեղենով վերականգնողական միջոցառումներ:

Միջազգային քրեական դատավարության դատարանը իրավասություն չունի վնասի փոխհատուցման բոլոր պահանջների նկատմամբ: TwG 2-րդ հոդվածը, ի թիվս այլոց, պարունակում է բացառություններ այն վնասի համար, որն արդեն իսկ ընթացիկ քաղաքացիական դատավարության առարկա է կամ որի վերաբերյալ քաղաքացիական դատարաններն արդեն որոշում են կայացրել: Հետևաբար, վարչական միջազգային քրեական դատավարության ուղու և քաղաքացիական դատավարության միջև եղած կապը պետք է գնահատվի յուրաքանչյուր պահանջի հիման վրա:

Դիմում և մշակում

Գրոնինգենի հանքարդյունաբերական վնասների ինստիտուտի 2022 թվականի ընթացակարգի և աշխատանքային մեթոդի համաձայն՝ դիմումը ներկայացվում է էլեկտրոնային եղանակով: Դիմումը, ի թիվս այլ բաների, ներառում է վնասի նկարագրությունը, պատճառի նշումը, շենքի մասին տեղեկություններ և, անհրաժեշտության դեպքում, հայտարարություն այն մասին, որ օպերատորի դեմ պահանջը փոխանցվում է պետությանը:

Միջազգային դիտորդների խումբը (IMG) հաստատում է ստացումը և տեղեկացնում դիմորդին ընթացակարգի և որոշման կայացման սպասվող ժամկետի մասին: Անավարտ դիմումի դեպքում IMG-ն կարող է պահանջել լրացումներ, սովորաբար դիմորդին տալով երկու շաբաթ դրա համար: Եթե դիմումը չի պարունակում բավարար տեղեկատվություն, IMG-ն կարող է որոշել չքննարկել այն:

Համաձայն Գործերի մասին օրենքի 10-րդ հոդվածի, Միջազգային վերահսկիչ խմբի (ՄՎԽ) ընթացակարգը և աշխատանքային մեթոդը պետք է որպես ուղեցույց սկզբունք ներառեն առատաձեռն վնասի փոխհատուցումը: Որոշումների կայացման ժամկետները սահմանված են Գործերի մասին օրենքի 13-րդ հոդվածում: Սկզբունքորեն, ՄՎԽ-ն որոշում է կայացնում ութ շաբաթվա ընթացքում, եթե փորձագիտական ​​հետաքննություն անհրաժեշտ չէ, և փորձագիտական ​​խորհրդատվություն ստանալուց հետո տասներկու շաբաթվա ընթացքում, եթե փորձագետ է ներգրավվել:

Ֆիզիկական վնասի դեպքում, Միջազգային փորձաքննչական խումբը կարող է նշանակել փորձագետ, որը կուսումնասիրի վնասի բնույթն ու չափը, ապացուցողական ենթադրության կիրառելիությունը, փոխհատուցման եղանակը և չափը, ինչպես նաև վնասը չփոխհատուցելու կամ այն ​​միայն մասնակիորեն փոխհատուցելու ցանկացած պատճառ։ Դիմումատուին հնարավորություն է տրվում մեկնաբանել փորձագետի խորհրդատվությունը, և անհրաժեշտության դեպքում, Միջազգային փորձաքննչական խումբը կարող է խնդրել լրացուցիչ խորհրդատվություն կամ երկրորդ կարծիք։

Սխեման նաև պարունակում է հատուկ դրույթ կրկնվող, փոխադարձաբար հակասող այլընտրանքային պատճառների վերաբերյալ. ապացուցողական ենթադրությունը չի համարվում հերքված, երբ հաջորդական փորձագիտական ​​կարծիքներից յուրաքանչյուրը բացահայտում է տարբեր բացառիկ պատճառ, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ նոր գիտական ​​​​գիտելիքները հիմնավորում են այլ եզրակացություն։

ՆՄԽ-ն սկզբունքորեն փոխհատուցում է վնասը՝ տրամադրելով որոշակի գումար: Որոշակի պայմաններում վնասը կարող է փոխհատուցվել նաև բնեղենով, որի դեպքում դիմորդը կարող է ընտրել ՆՄԽ-ի կողմից վարձված կապալառուի կողմից վերանորոգման կամ իր սեփական կապալառուի կողմից վերանորոգման միջև:

Ծայրահեղ վտանգավոր իրավիճակներ

Ծայրահեղ վտանգավոր իրավիճակը պահանջում է առանձին, արագացված մոտեցում: Ցանկացած մեկը կարող է հաղորդել նման իրավիճակի մասին: Այն նկարագրվում է որպես իրավիճակ, երբ շենքի կամ կառույցի կառուցվածքային վիճակը լուրջ վտանգ է ներկայացնում անձանց առողջության կամ անվտանգության համար:

Հաշվետվությունից հետո, ՆՄԽ-ն հնարավորինս շուտ կապ է հաստատում իրավասու անձի հետ և, սկզբունքորեն, 48 ժամվա ընթացքում ստուգում է իրավիճակը՝ ներգրավելով անկախ փորձագետի։ Եթե պարզվում է, որ ծայրահեղ վտանգավոր իրավիճակ չկա, ՆՄԽ-ն հայտնում է դրա մասին՝ նշելով պատճառները։ Եթե նման իրավիճակ գոյություն ունի, քննարկվում են անհրաժեշտ միջոցառումները, և վնասի հատուցման ընթացակարգը քննարկվում է որպես առաջնահերթություն։

Գազի արդյունահանման փուլային դադարեցումը և փոքր հանքավայրերի քաղաքականությունը

Գրոնինգենի հանքավայրից արդյունահանումը դադարեցվել է 2023 թվականի հոկտեմբերի 1-ին, և հանքավայրը ընդմիշտ փակվել է, երբ 2024 թվականի ապրիլի 19-ին ուժի մեջ է մտել Գրոնինգենի հանքավայրից գազի արդյունահանման դադարեցման հետ կապված «Գազի մասին» և «Հանքարդյունաբերության մասին» օրենքներում փոփոխություններ կատարելու մասին» օրենքը: Այդ փակումը երկարատև ազդեցություն է ունեցել հանքարդյունաբերության քաղաքականության վրա ավելի լայն իմաստով: Գազի արդյունահանման գնահատումն այժմ ներառում է ոչ միայն արտադրության տեխնիկապես և տնտեսապես հնարավոր լինելը, այլև անվտանգության, շրջակա միջավայրի և հանքավայրից վերև ապրող մարդկանց շահերի համար հետևանքները:

Գրոնինգենից դուրս գտնվող փոքր հանքավայրերի համար շարունակում է գոյություն ունենալ լիցենզավորման համակարգ: Տեսանելի միտում կա ավելի մեծ կշիռ տալու տեղի բնակիչների շահերին և արտադրության համատեղելիությանը էներգետիկ և կլիմայական նպատակների հետ: Դրա ճշգրիտ իրավական նշանակությունը կախված է կիրառելի օրենսդրությունից, քաղաքականության կանոններից և տվյալ կոնկրետ որոշումից:

Լիցենզիա ունեցողների համար այս զարգացումը նշանակում է, որ առկա արտադրական ծրագրերը և արտադրության շարունակության ցանկացած նախատեսված գործընթաց պետք է ուշադիր հիմնավորվեն: Հողի տեղաշարժի կանխատեսումը, անվտանգության ռիսկերը, շրջակա միջավայրի հետևանքները և շրջակա տարածքի վրա ազդեցությունը պետք է թափանցիկ լինեն: Գնահատումը շարունակում է կապված լինել «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքի 35-րդ և 36-րդ հոդվածներում սահմանված օրենսդրական չափանիշների հետ:

Ստորգետնյա նոր օգտագործումներ

Երկրաջերմային էներգիա

Երկրաջերմային էներգիան ընկնում է հանքարդյունաբերության օրենսդրության շրջանակի մեջ: Այս գործունեությունն ունի նավթի և գազի արդյունահանումից տարբեր տեխնիկական և տնտեսական պրոֆիլ, սակայն այն նաև ներառում է ռիսկեր, որոնք անհրաժեշտ են դարձնում լիցենզավորումը և վերահսկողությունը:

Երկրաջերմային նախագծերում կարևոր են հորատանցքերի ամբողջականությունը, ենթամակերեսի պիտանիությունը, ճնշման և ջերմաստիճանի կառավարումը, ինչպես նաև հնարավոր առաջացած սեյսմիկությունը: Մոնիթորինգը, ֆինանսական անվտանգությունը և շահագործումից դուրսբերումը նույնպես պետք է հաշվի առնվեն լիցենզավորման ռազմավարության մեջ սկզբից: «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքի 46-րդ հոդվածը սահմանում է գետնի տեղաշարժից առաջացած վնասի համար ֆինանսական անվտանգության ռեժիմը, որը համապատասխանաբար կիրառելի է երկրաջերմային ջերմության հետախուզման և արտադրության համար:

Երկրաջերմային նախագծի իրավական գնահատումը չի կարող պարզապես հիմնված լինել ածխաջրածնային արդյունահանման համար կիրառելի սկզբունքների վրա: Գործունեության կոնկրետ բնութագրերն են որոշում, թե որ ռիսկերը պետք է ուսումնասիրվեն և որ պահանջները անհրաժեշտ են:

Ստորգետնյա CO₂ պահեստավորում

CO₂-ի ստորգետնյա պահեստավորումը սպառված գազային հանքավայրերում ընկնում է հանքարդյունաբերության օրենսդրության և երկրաբանական պահեստավորման վերաբերյալ եվրոպական կանոնների շրջանակի մեջ: Ուշադրության հիմնական իրավական կետերն են պահեստավորման վայրի ընտրությունը և բնութագրումը, պահեստավորման համալիրի մոնիթորինգը, արտահոսքի դեպքում ձեռնարկվող միջոցառումները, ֆինանսական անվտանգությունը, տարածքի փակումը և փակումից հետո պատասխանատվությունը:

«Ընդհանուր հանածոների մասին» օրենքի 46-րդ հոդվածը վերաբերում է ֆինանսական անվտանգությանը: «Ընդհանուր հանածոների մասին» որոշման 29j հոդվածը լրացուցիչ վերաբերում է CO₂ մշտական ​​ներարկմանը: Պատասխանատվության կամ պարտավորության փոխանցման վերաբերյալ ճշգրիտ կանոնները պետք է կապված լինեն համապատասխան CCS դրույթների և տվյալ փակման ու մոնիթորինգի ռեժիմի հետ:

Ջրածնի պահեստավորում

Էներգետիկ անցման շրջանակներում ստորգետնյա աղի քարանձավներում ջրածնի պահեստավորումը ձեռք է բերում կարևոր նշանակություն ։ Այս գործունեությունը կապված է պահեստավորման, անվտանգության, մոնիթորինգի և հանքարդյունաբերական կայանքների վերաբերյալ գործող կանոնների հետ, սակայն ջրածնի տեխնիկական հատկությունները բարձրացնում են իրենց ուշադրության առարկաները։

Համապատասխան նկատառումներից են քարանձավի ամբողջականությունը, ճնշման և անվտանգության ռիսկերը, արտահոսքը, մոնիթորինգը, վերականգնողական միջոցառումները, պատասխանատվությունը և շահագործումից դուրսբերումը: Հասանելի աղբյուրները չեն հաստատում, որ պահեստավորման լիցենզավորման գործող ռեժիմը լիովին բավարար է առանց հետագա հարմարեցումների: Հետևաբար, գործող շրջանակի կիրառելիությունը պետք է գնահատվի յուրաքանչյուր նախագիծ առանձին:

Շահագործումից հանում, փակում և ֆինանսական անվտանգություն

Հեռացում և փակում

Հանքարդյունաբերական գործունեության ավարտից հետո առաջանում են պարտավորություններ՝ կապված փակման, հեռացման և, անհրաժեշտության դեպքում, հետշահագործման հետ։ Լիցենզիայի տերերը պետք է չորս շաբաթվա ընթացքում զեկուցեն հանքարդյունաբերական օբյեկտի շահագործման դադարեցման մասին։ Այնուհետև օբյեկտը պետք է հեռացվի, և մեկ տարվա ընթացքում պետք է ներկայացվի շահագործումից հանելու ծրագիր։ Այս պարտավորությունները բխում են «Ընդերքի մասին» օրենքի 44-րդ հոդվածից։

Շահագործումից հանելու ծրագիրը պահանջում է նախարարի հաստատումը: Հաստատումը կարող է տրվել սահմանափակումներով, և դրան կարող են կցվել պայմաններ՝ համաձայն «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքի 44ա հոդվածի: Եթե վերօգտագործումը կամ համատեղ հեռացումը արդյունավետ է, նախարարը կարող է ժամանակավորապես ազատել շահագործումից հանելու ծրագիր ներկայացնելու կամ կառույցը անմիջապես հեռացնելու պարտավորությունից: Սա կարգավորվում է «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքի 44բ հոդվածով:

Լիցենզիայի տերն այնուհետև պետք է հեռացնի հանքարդյունաբերական կայանը՝ համաձայն հաստատված ապագործարկման պլանի և դրան կից պայմանների: Հեռացման վերաբերյալ զեկույցը պետք է ներկայացվի հեռացման ավարտից հետո: Այս պարտավորությունները բխում են «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքի 44գ հոդվածից:

Շահագործումից հանելու պլանի հաստատման դիմումը պետք է նկարագրի կայանքի տեղը և գործառույթը, հեռացման եղանակը, ծախսերը, ստորգետնյա մասի մնալու վիճակը, նյութերի հեռացումը, ջրի աղտոտումը կանխելու միջոցառումները և ցանկացած նախատեսված վերօգտագործում: Սա բխում է Հանքարդյունաբերության մասին որոշման 62-րդ հոդվածից:

Ֆինանսական անվտանգություն

Նախարարը կարող է պահանջել ֆինանսական ապահովագրություն հանքարդյունաբերական կայանքի ապամոնտաժման ծախսերի համար: Դրա համար հիմք է հանդիսանում «Ընդերքի մասին» օրենքի 47-րդ հոդվածը: Ապահովագրությունը պետք է տրամադրվի նախարարի կողմից սահմանված ամսաթվից, նախարարի կողմից որոշված ​​գումարի չափով և այնպիսի եղանակով, որը նախարարը կհամարի բավարար: Համապատասխանությունը կարող է կիրառվել պարբերական տուգանքի միջոցով:

Առանձին սխեմա է կիրառվում մալուխների և խողովակաշարերի համար: «Ընդերքի մասին» օրենքի 48-րդ հոդվածը թույլ է տալիս պահանջել անվտանգություն դրանք մաքուր և անվտանգ վիճակում թողնելու կամ հեռացնելու համար:

Ֆինանսական ապահովագրությունը նախատեսված է կանխելու համար, որ լիցենզիայի տերն այլևս չի կարողանում կատարել իր պարտավորությունները, շահագործման դադարեցման և հետագա խնամքի ծախսերը վերջնականապես անցնեն համայնքի վրա։ Պահանջվող ապահովագրությունը գնահատելիս միշտ պետք է որոշիչ լինեն կիրառելի սխեման և համապատասխան կոնկրետ որոշումը. մայր ընկերությունների ֆինանսական վիճակի վերաբերյալ ընդհանուր պնդումները պետք է կապված լինեն այդ շրջանակի հետ և ավելի մանրամասն հիմնավորվեն։

Մարդու իրավունքների նկատառումներ

Հանքարդյունաբերության իրավունքի մարդու իրավունքների չափումը չի վերաբերում յուրաքանչյուր լիցենզավորման կամ վնասի գործի, բայց կարող է կարևոր դառնալ գույքին հասցված լուրջ վնասի, գույքի օգտագործման երկարատև սահմանափակումների և անբավարար իրավական պաշտպանության դեպքերում։

Մարդու իրավունքների եվրոպական կոնվենցիայի (ՄԻԵԿ) 1-ին արձանագրության 1-ին հոդվածը պաշտպանում է առկա ունեցվածքը և, որոշակի պայմաններում, նաև սեփականության իրավունքները, որոնց նկատմամբ գոյություն ունի օրինական ակնկալիք: Շրջակա միջավայրին հասցված վնասը կարող է ոչնչացնել, վնասել կամ նվազեցնել գույքի արժեքը: Պետությունը կարող է պատասխանատվություն կրել դրա համար, եթե բացասական հետևանքները բխում են պետական ​​ձեռնարկության շրջակա միջավայրի համար վնասակար գործունեությունից կամ պետության կողմից գույքը պաշտպանելու իր պարտավորության չկատարումից:

Շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը օրինական հանրային շահ է, սակայն սեփականության պաշտպանությունը պահանջում է նաև դատավարական երաշխիքներ: Սեփականության և փոխհատուցման վերաբերյալ վեճերը պետք է կարողանան իրական և արդարացի քննության ենթարկվել ազգային դատարանների կողմից: Սա կապված է արդյունավետ վնասի փոխհատուցման ընթացակարգի և պատշաճ կերպով պատճառաբանված որոշումների արդիականության հետ:

ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 գործում Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանը շեշտել է, որ թիվ 1 արձանագրության 1-ին հոդվածին հիմնվելիս պետք է ուսումնասիրել, թե արդյոք գոյություն ունի արդարացի հավասարակշռություն ընդհանուր շահի և սեփականության իրավունքի միջև, ներառյալ՝ արդյոք պետության կողմից կատարված գործողության կամ անգործության հետևանքով շահագրգիռ անձը կրում է անհամաչափ բեռ: Այս որոշումը տրամադրում է ընդհանուր համամասնության շրջանակ, բայց չի պարունակում Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության օրենսդրության որևէ կոնկրետ գնահատական:

Իր հաստատված դատական ​​պրակտիկայում Դատարանը թիվ 1 արձանագրության 1-ին հոդվածում տարբերակում է երեք կանոն՝ ունեցվածքի խաղաղ օգտագործման, ունեցվածքից զրկելու և սեփականության օգտագործման վերահսկողության իրավունքը: Այս տարբերակումը կարող է օգնել հանքարդյունաբերության հետ կապված սեփականության նկատմամբ միջամտությունը բնութագրելուն՝ նախքան համաչափության և փոխհատուցման գնահատումը:

Մարդու իրավունքների եվրոպական կոնվենցիայի 6-րդ հոդվածը կարող է կիրառվել վնասի վերաբերյալ քաղաքացիական դատավարությունների նկատմամբ: Հանքարդյունաբերական վնասի դեպքում սա նշանակում է, որ կարևոր է ոչ միայն փոխհատուցման սխեմայի բովանդակությունը, այլև անկախ և արդյունավետ դատական ​​​​գնահատման գործնական հասանելիությունը:

ՄԻԵԴ-ի այս աղբյուրները չեն տրամադրում հանքարդյունաբերական վնասի համար պատասխանատվության անկախ հոլանդական հիմք։ Այնուամենայնիվ, դրանք կարող են ուղեցույց լինել համաչափության, սեփականության պաշտպանության և դատավարական իրավական պաշտպանության գնահատման հարցում։

Գործնական ուշադրության կետեր

Հանքարդյունաբերական ֆայլը գնահատելիս հատկապես կարևոր են հետևյալ հարցերը.

• Ի՞նչ գործունեություն է իրականացվում՝ հետախուզում, արտադրություն, պահեստավորում, երկրաջերմային էներգիայի օգտագործում կամ այլ ընդերքի օգտագործում։
• Ի՞նչ լիցենզիա է պահանջվում հանքարդյունաբերության մասին օրենքի համաձայն:
• Արդյո՞ք անհրաժեշտ է նաև շրջակա միջավայրի և նախագծման թույլտվություն, բնության թույլտվություն կամ շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատում:
• Արդյո՞ք անհրաժեշտ է արտադրական պլան, պահեստավորման պլան, չափման պլան կամ շահագործումից հանելու պլան։
• Ո՞ր մարմինն է որոշում կայացնում, և որ մարմիններն են խորհրդատվություն տրամադրում։
• Ի՞նչ անվտանգության, մոնիթորինգի և հաշվետվությունների պարտավորություններ են կիրառվում։
• Ի՞նչ ֆինանսական անվտանգություն պետք է ապահովվի։
• Ի՞նչ խիստ պատասխանատվության ռեժիմ է կիրառվում վնասի դեպքում։
• Արդյո՞ք վնասը ընկնում է IMG-ի իրավասության տակ։
• Ի՞նչ վարչական կամ քաղաքացիական իրավունքի միջոց է հասանելի։
• Ո՞ր պարտավորություններն են շարունակում գործել գործունեության ավարտից հետո։
• Արդյո՞ք համապատասխան օրենսդրությունը, քաղաքականությունը և դատական ​​նախադեպը արդիական են։

Վնասի գործերով պետք է նաև կատարել հետևյալ տարբերակումները։ Նախ, պետք է պարզել, թե արդյոք կա ֆիզիկական վնաս, որն իր բնույթով ընկնում է Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177a հոդվածի ապացուցողական ենթադրության մեջ։ Այնուհետև պետք է գնահատել, թե արդյոք օպերատորը բավարար չափով հերքել է ենթադրությունը։ Այդ առումով, այլընտրանքային պատճառի կամ ցածր կանխատեսողական հավանականության ընդհանուր հղումը բավարար չէ, երբ պարզ չի ներկայացվում, թե ինչու է այդ այլընտրանքային պատճառը իրականում բացատրում վնասը։

Ինչ վիճակում է այժմ Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերական օրենսդրությունը

Նիդեռլանդների հանքարդյունաբերության օրենսդրությունը զարգացել է մի շրջանակից, որը հիմնականում նպատակ ուներ հնարավորություն տալ արդյունահանումը ներառել ավելի լայն կարգավորող համակարգում, որտեղ միաձուլվում են անվտանգությունը, վնասի վերականգնումը, շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը, հանրային շահերը և էներգետիկ անցումը։

«Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքը մնում է ազգային համակարգի միջուկը: Լիցենզավորման պահանջը, արտադրության պլանը, պահեստավորման ռեժիմը, վերահսկողությունը, շահագործումից հանելը և ֆինանսական անվտանգությունը բոլորը փոխկապակցված են: Միևնույն ժամանակ, «Ընդհանուր օգտագործման մասին» օրենքը պետք է կիրառվի «Շրջակա միջավայրի և պլանավորման մասին» օրենքի և եվրոպական օրենսդրության հետ համատեղ:

Հանքարդյունաբերական վնասի համար կարևոր է քաղաքացիական իրավունքի խիստ պատասխանատվության և IMG-ի կողմից վարչական վնասի փոխհատուցման միջև տարբերությունը: Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177-րդ հոդվածը սահմանում է խիստ պատասխանատվության ընդհանուր հիմքը. Քաղաքացիական օրենսգրքի 6:177ա հոդվածը պարունակում է Գրոնինգենի հանքավայրի և դրանում նշված գազի պահեստավորման վայրերի հետ կապված վնասի համար հատուկ ապացուցողական ենթադրություն: Դրա կիրառումը կախված է վնասի բնույթից, գտնվելու վայրից և առկա ապացույցներից:

Դատական ​​պրակտիկան ցույց է տալիս, որ ապացույցների գնահատումը խիստ կոնկրետ է փաստերի վրա: Փորձագիտական ​​եզրակացությունը պետք է ոչ միայն նշի այլընտրանքային պատճառ, այլև բավականաչափ պարզաբանի, թե ինչու վնասը չի առաջացել կամ չի սրվել գետնի տեղաշարժի պատճառով: Մասնավորապես՝ բարդ վնասի, բնակավայրերի վնասի և կառուցվածքային առանձնահատկություններ ունեցող շենքերի դեպքերում, պարբերաբար անհրաժեշտ է լրացուցիչ փորձագիտական ​​​​հետազոտություն:

Իրավական ուշադրությունը նույնպես տեղափոխվում է արտադրության ավարտից հետո փուլ և ընդերքի նոր օգտագործումների ուղղությամբ: Երկրաջերմային էներգիայի, CO₂-ի և ջրածնի պահեստավորման համար լիցենզավորումը, անվտանգությունը, մոնիթորինգը, պատասխանատվությունը և ֆինանսական անվտանգությունը որոշիչ գործոններ են:

Հաճախակի տրվող հարցեր